圣人无常心，以百姓心为心。善者吾善之，不善者吾亦善之，德善。信者吾信之，不信者吾亦信之，德信。圣人在天下，歙歙焉，为天下浑其心，百姓皆注其耳目，圣人皆孩之。

　　最上乘的统治者没有个人主观成见，总是习惯于把百姓的意向作为自己的意向。善良的人我用善良的心去对待，不善良的人我也用善良的心去对待，就会让所有的人一心向善。值得信任的人我相信他，没有信用的人我也把他当作值得信任的人，就能让所有人都自觉地守信。这样的统治者治理天下本着清静无为的原则，为了天下的百姓诚朴自己的心志，不断化解自己想要有所作为的欲望。所有百姓都专注着他们的视听，统治者就象对待自己的孩子一样对待他们。

　　“圣人无常心，以百姓心为心。”

　　“心”是什么？“心”不是心脏，“心”就是人的主观意愿的集中体现。更深一层来看，就象《十善业道经》上说的：“而心无色不可见取，但是虚妄诸法集起。”。所谓“心”其实本来是不存在的，它只不过是由后天的、外界环境所决定的，是人对这个世界虚假不实的反映罢了。
　　“心”就是这样一种由客观环境所决定的反过来又影响人对客观世界理解的东西。因此，老子就提出“虚其心”。因为一旦有主观的意愿来干预，就会使对世界的观察发生或大或小的扭曲，就不能真正发现最本质、最核心的规律。

　　一般人都是有“常心”的。因为他们看不到宇宙的整体是怎样的，他们所能接触到的不过是凭借着六根所产生的六识对周围极有限的时空范围“色”进行认识，从而产生出“受”——直接感受、“想”——区别联系、“行”——具体行动、“识”——理性认识。依靠那些临时的、局部的“有”这个层次上的信息来构建所谓永恒不变的“真理”体系。然后再把这个非常不可靠的“真理”体系用来指导一切行动。

　　这种“真理”体系就叫“常心”，其实就是自以为是的“心”。由于具体客体所处的时空不同，当然所接受的信息也不会完全一致，所以就会有各种千奇百怪的“常心”——“真理”体系。都认为只有我信奉的才是“真主”，而不同意我这个“真理”体系的所有别人都是该清除的“异教徒”。人类历史上许多冠冕堂皇的党同伐异的行动一开始都只不过是简单的意见、信念、信仰不合罢了。