（河南省鹿邑县文化局  聂美） 

   目前，我国正在大力发展社会主义市场经济，并进入逐步全面建设小康社会阶段。群众文化是民族文化的家园和根基，在加快推进现代化的新的发展时期，广大基层群众物质生活日益丰富，对精神文化的需求越来越多、越来越紧迫，人民日益增长的文化需要成为新时期的文化工作重点，城乡居民文化生活与人民群众日益增长的精神文化需求在总体上还不相适应。

     近年来在各级党委政府的领导下，在各级文化部门的指导下，基层文化方面实施了各类扶持优惠政策，采取了各种有力措施，强化了基础文体设施建设，建立起了比较完善的文化工作体系，群众文化工作得到了显著的改善。在多年积累与发展的基础上，基层群众文化活动正发生着巨大的变化，成为新世纪以来的一大文化景观，并为两个文明建设、构建和谐社会发挥着愈来愈大的促进作用。
     一、基层文化建设关系民生，维系社会稳定。

    人的全面发展是社会主义的要求。“三个代表”的提出：“我们党始终代表中国先进文化的前进方向”，“在当代中国，发展先进文化，就是发展有中国特色社会主义的文化，就是建设社会主义精神文明”。社会主义发展生产的目的，是满足人民日益增长的物质文化需要。社会主义的劳动者享受到与社会经济发展水平相一致的物质生活和精神文化生活，也是保民生，等同于发展经济是保民生，实行社会保障是保民生。从民生角度关注文化，才会认识到文化建设的重要性。

     改革开放以来，特别是党的十六大以来，党和政府高度重视文化建设，胡锦涛总书记指出，加强社会主义文化建设是不断满足人民群众日益增长的精神文化需求的需要，是全面实施党和国家发展战略的需要。胡锦涛总书记强调：“要健全公共文化服务网络，完善公共文化机构运行保障机制，推进基本文化设施建设，提高精神文化产品供给能力，丰富各族群众精神文化生活。”这为加强基层文化建设，强基固本，构建和谐社会，推进经济跨越式发展和长治久安指明了方向。各级重视基层群众文化建设也逐渐形成共识，基层群众文化建设是先进文化建设的重要方面，是推动先进生产力发展的重要因素，也是实现人民群众根本利益的重要条件，基层文化建设要着眼于不断发展的实际与时俱进。满足人民群众精神文化需求，让文化发展成果最大程度地惠及人民群众，丰富人们的精神世界和促进人的全面发展，是社会主义的要求。
    二、群众文化具有先导作用、助推经济发展。

    科教兴国是我国的基本国策，可持续发展是我国的一项重大战略。国家的持续发展和竞争力，取决于人民智力和人文的开发。文化首先作为一种价值观作用于人们思想，形成一定的思维模式、心理定势、精神状态和行为方式，先进文化能起到陶冶情操、凝聚力量、规范行为的重要作用。 基层文化建设的目标，就是建设体现中国先进文化前进方向的基层文化。用科学文化知识武装人民群众、推动社会发展，基层文化工作用责无旁贷。形成良好的农民文明素质、健康生活方式、独特文化气质、浓郁文化氛围，是支撑农村发展的强大动力源；而且广大农民文化素质的提高，为农村生产力的发展提供广泛的智力支持。文化本身具有巨大的创造力，在农村经济发展中注意文化内涵，重视创意，可以促进经济跨越式发展。近年来突出的就是历史文化资源助推了旅游经济，在不少地方成为了地方服务业的支柱产业，农家乐、种植业、养殖业等加入文化因素，既提升品位，又大幅提高了经济效益。    

我国农村九亿人口在十二亿多的人口中占绝大多数，“三农”（农业、农村和农民）问题是关系改革开放和现代化建设全局的重大问题。农村的稳定是全国稳定的基石，农民的小康是全国人民小康的基础，农业的现代化是整个国民经济的现代化的重要组成部分。近年来各党委级政府逐渐加大了对文化建设的投入，特别是县、乡两级的图书馆、文化馆、文化站和农村的文化大院成为了普及科学技术的主课堂、对成人进行后续教育的大学校。同时开展了丰富多彩的“文化下乡”进基层活动，既是是送戏、送文化下乡，又培养、锻炼了基层文化骨干，同时也可以吸收基层艺术的营养。尤其是随着改革开放的不断深入，各地纷纷推出文化搭台、经贸唱戏的各种活动，加之群众自发组织的各类民间文艺活动、广场文化活动也方兴未艾，进一步繁荣了基层文化生活、丰富了群众精神生活，产生了良好的社会效益和经济效益。         

    三、基层群众文化的发展现状
     我国基层文化建设目前仍然是当今文化事业中的薄弱环节，基层群众文化服务体系的发展还存在不少的问题。

   一是基层文化业务经费投入不足。我国群众文化服务体系近年来每年度的总支出逐年持续增长，其中人员支出费用占有相当大的比重，几乎占年度总支出的一半，而且出现逐年增长的趋势；而近年来业务费的支出比例却一直波动，增幅并不大，远远低于人员费的增幅。这种现象的实质是“人头费”挤占业务费，导致业务费拮据，势必影响群众文化服务机构业务活动的开展，阻碍基层群众文化的发展。

    二是基层文化阵地基础薄弱。基层文化站是党和政府对广大农民群众进行宣传教育的重要文化阵地，但是目前，相当数量的乡镇文化站还是“一块牌子、一枚章子、一张桌子、—间房子”的“四—式空壳站”；社区文化建设方面普遍存在的问题是活动阵地短缺，且公共活动文化场所常被占用。

    三是基层文化队伍建设薄弱。群众文化服务体系的从业人员虽然队伍比较稳定，但中高级人才非常少，尤其是高级人才。目前的从业人员中大部分不具备高、中级职称，存在队伍庞大而又人才短缺情况。尤其突出的是基层文化专干待遇落实不到位，专职人员空缺，存在较严重的人才流失现象。

  四是自我经营收入少。我国群众文化服务机构近年来的总收入一直持续增长，其收入主要分为财政补助、上级补助、事业收入和经营收入等。从各项收入所占的比例情况来看，在各项收入中，国家财政补助在每年的收入比例中一直占据相当大的份额和比重，且逐年增长。而上级补助、事业收入和经营收入所占的份额则出现了逐年减少情况。国家财政投入越来越多，而群众文化机构自身的经营收入却徘徊不前。

我国近年来基层文化建设取得了辉煌的成就，城乡居民的文化生活得到了显著的改善，离不开党和政府关心支持，文化系统的不懈努力、艰苦奋斗，以及社会各界的积极配合，但与人民群众日益增长的精神文化需求还远远不相适应，基层文化工作仍然是任重道远。我们要在“三个代表”重要思想和胡锦涛总书记建设社会主义和谐社会的思想指导下，努力拼搏，齐心协力发挥文化工作的时代作用，为我国社会、经济发展做出更大的贡献。

       （作者单位：河南省鹿邑县文化局  聂美）